经济制裁的前世今生

经济制裁的前世今生

张晓宇 赵佳 田兴武

经济制裁，是指采用断绝外交关系以外的非武力强制性措施。一般认为，财政、金融、贸易等领域的制裁均属于经济制裁，常见的方式包括：实施贸易禁运、中断经济合作、切断经济或技术援助等。纵观历史长河，经济制裁是各国为实现其政治、经济目的或者进行斗争所常使用的工具，它不仅将对外交政策、国家安全产生影响，也是对国内政治需要和经济压力的一种回应。从历史上看，经济制裁手段肇始于英美，并在第一次世界大战、第二次世界大战期间发展完善。

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经济制裁的雏形

1765年英国颁布《印花税法案》，彼时尚未实现独立的美国人决定对英国商品进行抵制；作为回应，英国在1766年废除了《印花税法案》，但随后即颁布《汤森法案》继续征收关税；美国人则继续对英国商品进行抵制，并最终导致了1773年波士顿倾茶事件。这是经济制裁的雏形。此后，经济制裁成为美国外交政策的重要组成部分。1784到1809年间，美国国会颁布了诸多法律，赋予总统对美国港口所有船只实施禁运及暂停或限制与其他国家进行商业往来的自由裁量权。
1811年英法战争期间，英国在公海上拦截了与法国进行交易的美国船只，英美关系重回冰点并由此引发了1812年英美战争。拿破仑战争期间，英法两国相继使用了大规模的经济封锁、海上封锁和贸易管制。
可以看到，十九世纪时，各国通常将经济制裁限制在战时或特殊紧急情况下才能使用。采取经济封锁的意图并不是破坏对方的军事体系，而是通过贸易封锁破坏其商业结构并造成对方粮草短缺。它是战争的一种辅助性手段，其目的是通过削弱敌对国家的经济实力，进而削弱敌国的作战能力。

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第一次世界大战期间的经济制裁

协约国在第一次世界大战期间发展出了比十九世纪更为有效的经济制裁手段，主要表现不仅对德国领导的联盟进行经济制裁，还对与之进行贸易的中立国实施经济制裁。
1915年，英国宣布对德国实施全面经济制裁，并将已知或怀疑代表德国人利益行事的中立国个人或商业实体列入黑名单。英国政府禁止与这些列入黑名单的实体进行所有贸易，禁止中立国将来源于英国的商品出口到这些实体。此外，英国还与中立国政府和贸易协会达成协议，确保英国商品不会再出口到德国及其盟国。这标志着旧式直接的海上封锁已被远距离新型封锁所取代。
在参战之前，美国一直反对英国在域外实施经济制裁，认为这是对美国主权的侵犯并阻碍了美国商人进行正常贸易活动。但是在战争爆发后，美国开始与英国合作，对德国领导的联盟及与之进行贸易的中立国实施禁运。
大多数历史学家认为经济制裁是击败德国的一个重要因素。英美两国联合制裁的有效性则在相当程度上依赖于两国监管机构与执法机构之间的高度协调。

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第二次世界大战期间的经济制裁

第二次世界大战期间，在国际联盟的主导下，通过了一系列经济制裁以阻止入侵国停止侵略方案，但事实证明基本没有效果。无效的主要原因是各国在实施制裁方面缺乏协调，没有形成统一的法律原则，也没有做到协调管理。各国法律以及政治目的的差异导致了联盟成员的监督不力以及执行不力。相比之下，二战中同盟国实施的经济制裁远比国际联盟主导实施的制裁更有效，主要是因为他们的决策更加集中于同盟国之间，采用了更现实的政策来瞄准轴心国的战略物资，并且对第三国贸易施加了域外管辖权。这些制裁政策在一定程度上有效地实现了经济上孤立轴心国的目的。
早在1941年美国参战之前，英国政府就已针对轴心国采取了有效的经济制裁计划，通过使用黑名单和禁运令在两个月内使德国对英国的出口减少了80%。而早在1939年，即美国正式参战前两年，美国就与英国开始了禁运和黑名单制度合作。
与第一次世界大战一样，英国和美国在实施经济制裁方面的合作与协调，使得同盟国对制裁方案形成了有效的监督。而且，美国，英国和其他有关国家的法律及法院为跨境实施制裁提供了有效的法律依据及司法支撑。

结语

国际经济制裁在两次世界大战期间的发展表明，一个全面有效的经济制裁制度要求国家决策者和管理者在制定制裁政策时进行跨境协调并监督其执行。如果没有有效的法律法规控制以及国家之间的跨境协调，经济制裁很可能无法实现既定目的。

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