近日，耀时所接到企业咨询，询问关于原材料全部来自美国、在中国制成半成品、再返回美国制成成品的产品能否开具美国原产地证明问题。本文以问答形式简要梳理部分要点，供有需要的读者参考。
一、什么是原产地，美国如何认定原产地？
原产地，即产品生产或制造的地方，也就是产品来自哪个国家或地区，用于确定产品的 “经济国籍”。在美国，而美国国内的原产地认定分别由三个不同的部门负责，美国联邦贸易委员会（Federal Trade Commission, FTC）、美国国土安全部下属的海关及边境保卫局（US Customs and Boarder Protection, CBP，以下称“美国海关”）以及美国商务部（Department of Commerce, DOC）。具体如下：
二、如何判断产品是否发生“实质性改变”？
“实质性变更”需通过四项测试进行综合评估，核心在于证明产品在加工国发生本质性变化。根据美国海关指引，“实质性改变”必须同时满足以下四个条件，缺一不可：
● 产品的性质、名称、用途的改变：加工后的产品必须具备全新的商业用途，例如铝锭加工成光伏边框。
● 最终产品生产过程存在本质不同：最终工序需显著不同于原材料的简单加工，例如铝锭挤压成型材不构成本质变化，但经过阳极氧化和精密焊接可能符合。
● 产品生产过程产生显著增值：加工国的增值（包括生产成本、投资额和劳动力成本），与其他组件相比较需占产品总成本主要部分，通常要求超过50%。
● 核心特征由加工赋予：产品最本质的特征是由生产过程赋予的，例如边框的抗风压性能依赖于美国的专利工艺，而不能够是是由进口原产料或零部件赋予的。
三、预裁定是什么？如何通过美国海关eRulings 电子裁定系统申请原产地预裁定呢？
预裁定是美国海关提供的一项官方裁定服务，申请人可以向海关提交具体商品信息，并获得具有法律效力的官方原产地认定。预裁定适用于进口申报、关税计算和贸易合规，能够帮助企业提前确认商品是否符合原产地规则，从而降低合规风险。若预裁定显示产品无法满足“Made in USA”标准，企业可采用“Assembled in USA with Global Materials”标注，以避免因误导性标签受到处罚。
申请人可以通过美国海关电子裁定系统（eRulings）提交申请，具体流程如下：
Step1：访问eRulings电子裁定系统
进入网站：https://erulings.cbp.gov/，点击“开始申请”，填写预裁决申请人的基础信息。
Step2：
选择裁决类型：勾选“原产地”(Country of Origin),点击“下一步”
Step3：回答相关问题
1. 是否代表客户提交申请？
如果是，则需填写客户的公司名称、地址和国家信息。
2. 是否参与贸易合规伙伴计划(Trade Compliance Partner Program)？
申请人需声明是否参与了相关的贸易合规计划，如 CBP 的贸易合规计划。
如果是，需要提供进口商编号(Importer of Record Number)。
3. 是否涉及其他法律或行政诉讼？
申请人需声明该商品是否已在行政或司法诉讼程序中（如 CBP 或法院的案件）。
若是，需要解释案件的具体情况。
4. 是否有先前申请过类似的裁定？
如果申请人或其代理人之前提交过类似裁定，需要提供相关裁定的编号或信息。
5. 该商品是否为进口退货？
申请人需说明该商品是否已经被进口过，并提供追踪号（Tracking Number）或退货标签（Return Label）。
6. 商品的原产国？
申请人需选择商品的原产国信息。
Step4：填写商品描述
此步骤申请人需提供商品的详细描述，以便美国海关进行分类或原产地认定。申请人需要说明交易背景，例如计划从某国进口的商品，并在商品分类请求中提供足够的信息，如完整的商品描述、主要用途、技术或商业名称、各组成部分的相对重量、相关技术文献、照片、化学分析、流程图等。如果适用，还需提供CAS编号或其他可帮助确定分类的信息。美国海关要求每次申请最多提交 5 个或更少的相同类别或种类的商品。此外，系统建议申请人根据行业要求提供具体信息，并可点击“View Industries”查看不同商品类别的要求。申请人可以通过“Add First Item Description”按钮添加商品描述。
Step5：提交附件
需要注意文件格式和文件大小。
Step6：最终提交
在确保所有信息完整且准确无误后，申请人需点击“提交”按钮完成预裁定申请。提交后，系统将自动生成一个申请编号，该编号可用于后续查询和跟踪申请进度。申请人可通过eRulings电子裁定系统查看申请状态，并在必要时补充材料或与海关沟通。提交后，美国海关通常会在30-90天内作出正式裁定。
